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甘 肃 农 产 品 质 量 安 全


简 报


(2017)第15

甘肃省农牧厅农产品质量安全工作领导小组办公室

二〇一七年六月九日


农业部举办2017年首期国家农产品质量安全县创建培训班 

2017年首期国家农产品质量安全县创建培训班于531日至63日在山东省荣成市举办,全国13个省(区、市)的农业(牧)厅、第二批创建县(市、区)政府分管负责人和农业(牧)局主要负责人170余人参加了培训。部农产品质量安全监管局程金根副局长和农产品质量安全中心张华荣主任到会并作了讲话。

本次培训以深入贯彻落实“双安双创”成都现场会精神为根本,以指导第二批国家农产品质量安全县创建试点单位组织开展好创建工作,不断提升农产品质量安全县创建水平为目标,紧紧围绕国家农产品质量安全县创建的任务和要求,精心设置了农产品质量安全形势与任务、国家农产品质量安全县创建标准及政策解读、农产品质量安全检验检测、农产品质量安全追溯体系建设和农业品牌打造等课程内容,现场观摩了荣成市农产品质量安全管理办公室、夏庄农产品质量安全监管站、荣成市农资物流配送中心、荣成华峰果品有限公司,实地了解威海市在追溯管理、市场监管、农资配送和企业质量管理方面的做法和模式。此次培训时间紧凑,形式多样,内容丰富,具有很强的针对性和实用性,对于指导下一步扎实推进创建工作具有很强的指导意义。

——创建农产品质量安全县的意义。一是落实属地管理责任的有力抓手。创建国家农产品质量安全县,以县域为单元整体推进,有利于强化地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系,是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。二是保障农产品消费安全的重要途径。创建国家农产品质量安全县,积极探索有效监管手段,加强食品安全源头控制,提升农产品质量安全水平,既是确保农产品消费安全的重要举措,也是维护公众健康和生命安全的有力保障。三是整体提升基层监管能力的有效手段。创建国家农产品质量安全县,通过典型引路,为依法履行监管职责树立样板,为探索行之有效的监管手段开辟渠道,为展示监管成效搭建平台,为培育监管人才打造基地,是整体提升基层农产品质量安全监管能力的有效手段。四是保障现代农业产业健康发展的必然选择。创建国家农产品质量安全县,整体推进农产品质量安全监管,不断创新监管模式,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,切实维护产业发展环境,是保障现代农业产业健康发展的必然选择。

——创建活动的总体思路。围绕“菜篮子”产品生产大县,强化地方政府管理责任,探索建立有效的监管模式,带动面上县域监管能力和水平的提升。创建活动突出了四个方面的内容,一是落实属地责任,二是加强全程监管,三是强化能力提升,四是推进社会共治。活动坚持问题导向,把重点放在问题易发多发的“菜篮子”产品主产县;活动重在创建,通过创建引导和带动地方全面提升农产品质量安全监管水平;活动重在探索,充分发挥地方的主动性和创造性,探索建立行之有效的农产品质量安全监管模式。

——创建活动的主要目标。农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、检验检测、综合执法、技术服务体系健全,乡镇监管机构专职人员、村级监管员全覆盖,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效,假劣农资和农产品质量安全案件100%查处。农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

——创建活动的基本原则。属地管理,社会共治。创建县人民政府落实地方政府属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。注重创新,完善机制。发挥基层的首创精神,突出全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我国农产品产销实际的质量安全监管制度机制。先行试点,引领带动。先期开展创建试点,探索有效的模式机制,引领带动各地、各级强化农产品质量安全工作,点面结合,以点带面,逐步推开,推动全国农产品质量安全工作水平整体提升。科学考核,客观公正。科学设置质量安全县考核指标,统一规则,统一办法,充分发挥地方的积极性,省级组织考核,确保结果客观真实、公平公正,力戒形式主义,杜绝弄虚作假。

——山东威海农产品质量安全市创建经验要点。出台文件:出台《农产品质量安全认证奖励办法》、《威海市蔬菜产业发展奖励办法》、《威海市苹果产业发展资金使用奖励办法》和《威海市农产品质量安全监督管理规定》。监管体系建设:2009年成立农产品质量安全监督管理办公室(副处级),挂农业综合执法支队牌子;2009年,各区市也相继成立了农业综合执法队伍,设立了农产品质量安全管理办公室(正科级);64个镇、街道办全部按照“有场所、有设备、有人员、有制度”的四有标准设立了农安办;2496个村全部配备了协管员,以政府购买服务的方式,每村聘用1-2名协管员充实监管力量。2015年起,各区市均采用购买社会化服务的模式招聘人员,建设协助监管的村级协管队伍,补齐农产品质量安全监管“最后一公里”短板。协同监管责任:建立了农安、食安、公安“三安联动”工作机制,全力消除监管盲区,推进农产品安全监管、执法、检测、信息等资源共享与合作,构建从农田到餐桌无缝隙监管体系。

——辽宁大洼农产品质量安全县创建经验要点。“大洼模式”:大洼区在国家农产品质量安全县创建中,探索实施“用当年抓计划生育工作的劲头,狠抓工作落实,狠抓精细化监管;依托全程监管保障农产品提质增效,助力农业产业发展”的农监工作“大洼模式”,该模式已成为大洼区创建工作乃至整体农监工作持续向好发展的重要推手,得到农业部的充分肯定。组织领导:打破常规和惯例,将农经、水产、畜牧、粮食、工商、食药、质监、环保、农财等于大农业相关部门归口领导,由原来若干名领导分管调整为一名领导分管,全力助推创建工作“一盘棋”格局形成。财力保障:将区、镇农产品质量安全监管工作经费纳入同级财政预算。区级监管经费年列支100万元以上;区财政为每个镇级农监站年列支专项经费2万元,各镇财政按辖区常住人口没人35元标准列支农监工作经费。

——福建尤溪农产品质量安全县创建经验要点。县政府办公室制定下发《分解下达创建国家级农产品质量安全县目标任务的通知》,分解创建工作目标、措施和考评办法,明确由农业局负责标准化安全生产,市场监督管理局负责产品QS认证,县供销联社负责产品信息归集,县商务局发动电商企业销售产品。印发《尤溪县农业局关于调整农产品质量安全工作领导小组与职责分工的通知》,积极统筹协调系统内部各科室间的分工协作,在监测、执法、督查、抽检等各方面有效形成了监管合力。

——山东广饶农产品质量安全县创建经验要点。在蔬菜主产区实施低毒生物农药补贴试点工作和农药包装物回收补贴工作,设立农药补贴示范店12处,按照备案审核抽样(农药)试验(农药产品实打实用现场试验)取样(农药安全间隔期内)检测(检测农药无隐藏残留)出证经营农户使用的方式筛选补贴品种45个,制订补贴制度,对低毒农药实行补贴值30%,生物农药补贴值40%比例配送经营给农户并实行会员制管理,公示补贴用药量、补贴额情况,建立会员档案。通过低毒生物农药补贴,逐步引导散户农产品种植者向标准化生产转变,散户生产者按照低毒生物农药补贴要求,记录购药、用药过程档案。

——内蒙古农产品质量安全县创建经验要点。按照每亩1.3元、每头牲畜0.5元的标准,将监管经费纳入地方财政预算。


发送:农业部农产品质量安全监管局(2),省食安委(1),各市州农牧局(17),厅领导(13),厅机关有关处室(21),厅属有关单位(2),存档(2)


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