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中共甘肃省农牧厅党组关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报


根据省委统一部署,省委第七巡视组于2017年9月12日至12月29日对省农牧厅党组进行了巡视,并于2018年4月10日反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、全面接受,全面认领,以更高的政治站位和政治自觉,推动巡视反馈问题全面整改

4月10日上午,省委第七巡视组向省农牧厅党组反馈了巡视意见。厅党组高度重视,以对省委省政府及党的“三农”事业极端负责的态度,深化认识,精心组织,周密部署,持续发力,深入推进巡视整改工作。

(一)提高政治站位,自觉认责,照单全收巡视反馈的6个方面21个突出问题。厅党组把巡视整改作为推动全厅工作的切入点,努力提高政治站位,诚恳接受反馈意见,主动扛起整改责任,狠抓整改任务落实。在两个月的巡视整改期间,17次召开党组(扩大)会议,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话、在国务院打赢精准脱贫攻坚战3年行动电视电话会议上重要指示等精神,学习贯彻林铎同志在省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员大会上的重要讲话精神,学习贯彻省委书记专题会议上林铎书记的讲话精神,学习反馈会上马晓晴副部长和李学宏组长的讲话精神,学习整改中期汇报会上王立泰主任的指示精神,紧盯巡视反馈的问题,及时召开巡视整改专题民主生活会,既督促整改党组成员个人存在的问题,还督促指导责任处室和单位的整改工作,逐级压实了主体责任,不折不扣落实整改,全面将巡视整改工作抓细抓实抓紧,有力推动了全厅上下做好巡视整改“后半篇文章”。

(二)从党组成员做起,带头尽责,以“钉钉子”精神锲而不舍抓整改。厅党组主要负责人带领党组“一班人”认真落实主体责任,先后8次召开厅党组会议,带头分析研究巡视组提出的所有问题,集中3天时间,一个问题一个问题研究,一项措施一项措施斟酌,几易其稿形成了《整改方案》,针对巡视反馈的6个方面21个具体问题,厅党组召开巡视反馈问题整改落实专题民主生活会,逐项对照反馈问题深刻反思,深入灵魂查摆,建立问题清单、整改清单、责任清单,明确整改目标、整改原则、整改要求,立行立改、限期整改,解决一个、销号一个、巩固一个。

(三)层层传导压力,主动担责,积极推动巡视整改工作。厅党组成立了巡视整改领导小组,印发了《整改落实方案》,建立了《整改落实工作台账》,召开了巡视反馈意见整改落实动员大会。5月19日,向省委巡视办全面汇报了整改进展情况之后,又立即召开了厅党组扩大会议,进一步安排部署巡视整改工作。多次主持召开专门会议,积极推动巡视整改工作,随时调度巡视整改进展,及时分析研判巡视整改工作的不足之处和薄弱环节,深挖问题根源,着手从根子上解决问题,有力地推动了巡视整改由表面问题整改向深层次问题整改推进。

(四)聚焦问题,建章立制,着力推动工作。针对巡视指出的6个方面21个具体问题,在落实整改工作的同时,制定和完善了一批管长远、治根本的有效制度,构建巩固整改成果长效机制。针对巡视反馈意见指出的相关问题,厅党组制定了《中共甘肃省农牧厅党组关于贯彻中央八项规定实施细则和省委实施办法的实施意见》《甘肃省农牧厅推进2018年农业产业脱贫攻坚工作实施方案》《六大特色产业精准扶贫行动2018年工作推进方案》《甘肃省农牧厅脱贫攻坚产业扶贫工作纪律规定》《甘肃省农牧厅产业扶贫工作责任清单》《甘肃省农牧厅2017年度脱贫攻坚问题整改方案》《甘肃省脱贫攻坚领导小组产业开发专责工作组工作方案》《甘肃省农牧厅农业财政项目绩效评价管理办法(试行)》《甘肃省农牧厅固定资产管理办法(试行)》《甘肃省贫困地区果蔬保鲜库建设项目管理及考核办法》《关于支持龙头企业发展助推产业扶贫的实施意见》和《关于进一步加强农业综合开发农业部项目监管的通知》等。同时,修订了《甘肃省农业建设项目管理办法》《甘肃省农业建设项目监督检查细则》等规章制度。据统计,巡视整改期间全厅系统制定和修订的规章制度共95项。通过深入整改,推动形成了促进产业扶贫等工作的推进措施,构建了奖励优秀的正向激励机制,密织了惩治歪风的制度篱笆,形成了巩固巡视整改成果的长效机制,夯实了干事创业良好政治生态基础,为实施乡村振兴战略、打赢产业扶贫攻坚战提供了坚强保障。

二、强化措施,抓实抓细抓好,不折不扣全面落实整改任务

厅党组对巡视整改问题,坚持大题大做,大事大为,毫不含糊,毫不懈怠,雷厉风行抓整改,不折不扣抓落实,巡视整改取得了阶段性成效。截至目前,6个方面的21个具体问题中:5个“即知即改”问题已全部完成整改;4个2个月内完成的问题已全部完成整改;11个2个月内取得阶段性成效并在1-3年内建立长效机制的问题已取得阶段性成效并在持续推进整改。1批移交的线索问题(26件信访件),梳理归并重复件后共有16件,已处置13件,办结率81.3%,其中了结巡视组已有结论的参考类7件,函询1件,初核4件后已立案4件,转办不属管辖范围1件,剩余3件按照整改时限正在进行办理;对涉案的党员干部,1人给予开除党籍、开除公职处分,2人给予党内严重警告处分,1人给予党内警告处分,1人给予政务警告处分,1人给予诫勉谈话。

(一)“四个意识”树立的不够牢固方面

1.关于政治站位不高的问题。一是进一步加强了政治理论学习,密集召开了厅党组(扩大)会议和专题会议,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是认真学习领会习近平关于精准扶贫精准脱贫系列论述,利用双休日和晚上传达中央和省委、省政府重大决策部署和重要指示精神。集体传达学习了省委常委会、省政府常务会议精神和林铎书记在全省转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话精神及省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员大会上的讲话精神,唐仁健省长在省政府系统转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话精神,杨晓渡主任在甘调研的重要讲话精神,刘昌林书记在十三届省委第二轮巡视工作动员大会上的讲话精神,及时传达省政府安排部署脱贫攻坚工作考核约谈我省党委、政府负责同志情况等一系列会议精神。截至6月10日,厅党组集中学习14次。通过系列学习,切实把思想行动统一到习近平总书记“三农”思想和视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神上来,自觉强化“四个意识”,以实际行动坚定维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,坚定维护以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导,自觉把产业扶贫作为头等大事、重中之重的工作,全面对接“一户一策”精准脱贫计划,因地制宜帮助和指导贫困群众发展脱贫产业,千方百计扶持壮大龙头企业,破除传统思维加强产销衔接,用全产业链打造理念完善利益联结机制,下大力气推进“三变”改革、发展壮大村集体经济,全方位、多层次健全完善产业扶贫政策体系,用更加务实的举措践行习近平总书记扶贫思想。二是聚焦落实“八个着力”重要指示精神,围绕发展现代农业、产业扶贫、环保督察整改等重点方面开展调查研究,选定了20多个调研主题开展调查研究。厅主要领导紧盯产业扶贫重大任务,深入临夏、定西、庆阳、平凉、天水等市州开展调查研究,将产业扶贫与乡村振兴结合起来、与农业供给侧结构性改革结合起来、与农业农村改革结合起来,统筹谋划产业扶贫攻坚拔寨、决战决胜关键阶段的重大举措,提出了乡村振兴和农业高质量发展的“六化”(绿色化、特色化、专业化、产业化、品牌化、市场化)工作思路和全产业链打造思维。坚持用全产业链打造思维把贫困户通过产业链条联结起来,以全产业链思维从良种繁育、标准化种养基地等产业链源头抓起,以全产业链思维从龙头企业培育、农产品加工、科研支撑等产业链关键环节抓起,以全产业链思维从加强产销对接、打造品牌、创新营销模式等产业链终端环节抓起,以全产业链思维从完善相关配套政策措施抓起,推动提升六大产业带动贫困户脱贫致富能力和整体市场竞争力,加快夯实乡村全面振兴产业基础。三是围绕产业扶贫,研究推出了一系列制度和措施,在制度完善方面:建立了厅级领包抓产业工作制度,将六大特色产业培育工作靠实到每位厅领导;建立了市县包抓督导工作制度,厅级领导包抓督导市州、处级干部包抓督导贫困县;建立了抓点示范、分产业召开现场推进会制度和四个层次的产业培训制度以及产销对接工作制度。在政策完善方面:构建了省市县三级联动产业扶贫政策体系;推动出台了产业扶贫到户项目资金扶持政策;制定了贫困村合作社全覆盖方案,推动出台了贫困村农民专业合作社全覆盖省级补助金政策;制定了龙头企业发展指导意见、消除村集体经济“空壳村”指导意见、农业保险助推脱贫攻坚相关政策。在责任落实方面:将产业扶贫工作列为厅党组重要政治责任,成立了产业扶贫包抓督导工作领导小组,印发了《产业扶贫工作责任清单》,制定了工作考核办法,细化明确了各成员单位产业扶贫工作任务。初步构建了全厅所有工作向产业扶贫聚焦的工作格局和责任体系,形成了产业扶贫千斤重担人人挑的良好局面。四是积极推动产业扶贫目标任务和政策措施精准到户,在深入研究基础上,联合省扶贫办召开了全省六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议,自下而上对接汇总贫困户产业发展需求,目前58个包县督导工作队2轮1323人次分赴贫困县全面开展了督导,入户4742户,涉及贫困人口19335人,第3轮督导正在进行之中,帮助指导市州和县区对接省上六大产业方案,将产业扶贫的目标任务和政策措施层层传导、逐级衔接落实到县到乡到村到户。五是紧盯省委省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起决定,组织起草了《甘肃省循环农业产业发展专项行动计划》,进一步加快推进河西戈壁生态农业循环发展新业态、陇东粮畜果一体化区域循环模式等六大区域循环农业模式,并围绕六大模式实施戈壁生态农业工程、“粮改饲”工程、循环农业助推产业扶贫工程等三个标志性重大项目和农村产业融合等10类实施循环农业支撑重点项目,该行动计划已于6月3日由省政府办公厅印发各地实施。

2. 关于班子成员担当不够的问题。一是强化责任担当意识,党组书记以身作则苦干实干,利用周六周天和晚上加班传达学习了中央和省上重大决策部署和重要指示精神,研究贯彻落实措施,安排部署重点工作,在定西市安定区率先召开了所包抓的马铃薯产业扶贫现场推进会,总结出了“资金项目跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式,探索出了通过全产业链打造带动贫困户稳定脱贫的利益联结机制,为各地产业扶贫竖起了样板、抓出了典型;带头执行民主集中制原则,凡是全厅涉及到人事问题、产业扶贫资金项目等重大工作,全部提交厅党组会议研究,充分发扬民主,广泛征求相关处室(单位)意见建议,调动、激发了厅领导和处室(单位)负责人勇于担当、积极进言的热情;带头推动厅党组全面落实主体责任,支持驻厅纪检组和厅机关纪委全面落实监督责任。二是领导班子成员认真履行“一岗双责”,切实担负起分管领域的管党治党主体责任,巡视整改期间,定期约谈分管处室(单位)党政负责同志168人(次),紧盯整改问题、紧扣整改时限、对标整改台账,狠抓整改落实。同时,根据全面从严治党任务要求,为分管处室(单位)干部讲党课,参加支部组织生活会和基层民主生活会。三是召开了“转变作风改善发展环境建设年”启动暨产业扶贫动员大会,观看折达公路考勒隧道质量问题警示教育片,制定印发了《 “转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》,细化了工作安排,对厅机关、36个厅属单位和1个企业作风问题投诉渠道全部公开,广泛接受社会监督。活动领导小组办公室及时印发了《关于查找梳理问题及建立整改台账有关工作的通知》,全面查摆解决作风方面存在的突出问题,建立了《甘肃省农牧厅作风问题台账》,并制定整改措施,精准施策、对症下药,确保问题解决见底见效。为进一步厅系统政治建设,5月12日至21日,6月8日至11日,在省委党校举办党组织书记和县处级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训班,制定了《甘肃省农牧厅作风建设年活动督促检查工作方案》,从6月份开始,由厅办公室、人事处、直属机关党委组成联合督查组,在上、下班时间严查迟到早退人员,并将违反单位工作纪律的人员名单在省农牧厅机关办公楼大厅电子显示屏公开曝光,同时印发文件在厅系统进行通报;严肃查处厅机关处室、厅属单位主要负责人和干部职工存在的工作“推绕拖”和“慵懒散漫”等现象,下功夫整治作风方面存在的顽症痼疾,厅系统共约谈提醒干部职工528人次,全力推进省政府系统作风建设“十不准”在厅系统落地生根。四是积极推进制度建设。组织修订了《中共甘肃省农牧厅党组工作规则(试行)》《甘肃省农牧厅工作规则》和《甘肃省农牧厅督促检查工作办法》等一系列规章制度。

(二)党的核心作用发挥不够充分方面

3.关于“三重一大”党组会研究的制度执行不到位的问题。一是认真落实“三重一大”事项集体研究制度,组织修订了《中共甘肃省农牧厅党组工作规则(试行)》,进一步明确了凡“三重一大”事项,均提交厅党组会议集体研究决定,坚决杜绝和防止个人说了算的倾向,全面规范了厅党组议事规则和决策程序,健全完善了科学民主决策制度。 二是组织开展了厅属单位“三重一大”事项集体研究情况大检查,督促厅属各单位健全领导班子议事规则,要求各单位对“三重一大”事项进行领导班子集体研究决策。巡视整改期间,厅党组召开了17次党组(扩大)会议集体研究有关事项,厅系统各单位召开会议开展“三重一大”事项集体决策148次。三是对省畜牧产业管理局和省绵羊繁育技术推广站重大事项未上会研究事宜,分管领导专程进行了调研,针对存在的管理松散、群众反映较多的问题对领导班子进行了约谈,进行了严肃的批评教育,责成主要领导向厅党组做出深刻的检查,并采取有力的措施加以整改。

4.关于对内部机构设置不科学,体制不顺畅的问题没有认真研究解决的问题。一是厅党组紧密结合本轮机构改革,全力配合省编办已开展了相关调研工作,拟结合本轮机构改革进一步理顺省农机局管理体制。二是根据中央深化行政执法体制改革“统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题”的要求,拟通过机构改革,将厅系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农产品质量等执法队伍进行整合,将相应职能进行归并,实行统一执法。并将草原监督管理职能按本轮机构改革的总体部署一并进行划转。三是结合本轮机构改革,对已分类为公益一类事业单位的13个参公单位,结合新“三定”方案制定对相近职能进行划转、归并、整合,突出参公单位的行政职能,力争年底整改到位,明年上半年开始按照新的职能运转。四是对省畜牧业产业管理局、省渔业技术推广总站两个事业单位自收自支编制使用情况进行了全面梳理,停止了两单位自收自支编制人员公开招聘工作,切实做到了自收自支编制工作人员只减不增。五是鉴于省畜牧业产业管理局、省渔业技术推广总站两单位自收自支人员工资发放困难,在暂时维持部分经营职能的基础上,结合本轮机构改革,进一步积极争取省编办将两单位生产经营职能彻底剥离划转,通过市场化经营管理解决这部分人员工资发放困难的问题。

5.关于对群众关注的热点问题不够重视的问题。一是驻厅纪检组对反映省绵羊技术推广站的相关问题进行了进一步“大起底”,根据问题线索处置总体计划,动真碰硬,严肃问责。二是分管厅领导多次召集刘家坪基建办等部门对群众关注的刘家坪晟农小区家属楼建设后续事项、S421道路开通涉及拆迁事宜、供水和落户等问题进行了研究部署,回应了群众关切,解决了小区末端供水、入住人员户口迁移、落户和地理坐标导航查询等问题。5月中旬,刘家坪基建办完成了竣工决算,5月底,厅审计处已确定由甘肃励志安远会计事务所开展决算审计,并及时公布审计结果,根据审计结果,如果存在违纪问题将依法依规作出严肃处理。

(三)“两个责任”落实不够到位,管党治党宽松软方面

6.关于责任意识不强的问题。一是厅党组召开了理论学习中心组全面从严治党专题会议,深入学习领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化对全面从严治党的认识。二是压实全面从严治党政治责任,健全完善了厅党组书记负总责,分管领导分工负责,厅党组成员和其他厅领导、各单位领导班子成员“一岗双责”制度,构建了横向到边、纵向到底的主体责任落实体系。巡视整改期间,各处室、各单位落实全面从严治党主体责任,实施“一岗双责”方面约谈521人次。三是认真落实了《中国共产党问责条例》《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》,加强了对权力运行的制约监督、对领导干部的日常管理监督,组织制定了贯彻《党员教育管理工作条例》配套制度,约束和规范领导干部配偶、子女的经商行为,预防和减少腐败案件发生。四是驻厅纪检组深化运用监督执纪“四种形态”,严格落实《甘肃省农牧厅全面从严治党约谈制度(试行)》,切实加大了谈话函询力度,挺纪在前,着力抓早抓小,推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。主动适应监察体制改革的新形势,以提高监督执纪水平为中心,及时组织人员参加了省纪委专题讲座4次,主动加强了对刑法、监察法等法律法规的学习,提升法制素养,为适应监察体制改革新形势,提升执纪监督监察水平打下了坚实基础。目前驻厅纪检组已组织专题业务学习会6次。五是按照省委《关于加强甘肃省纪委派驻机构建设的实施意见》等相关规定,驻厅纪检组找准了派驻监督定位,厘清了监督与被监督关系,当好“千里眼”和“常驻不走的巡视组”,充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势。有针对性地提出了年度工作计划。根据中央纪委、省纪委二次全会精神,结合巡视发现的问题,制定了2018年纪检工作要点,从加强政治、思想、组织、作风、纪律和自身建设六个方面,提出了32条具体工作任务,驻厅纪检组借鉴巡视经验做法,制订了“六个紧盯”开展巡视监督的实施方案,印发至4家监督单位及所属二级单位党组织。六是驻厅纪检组深化“三转”,聚焦主业,全面落实了对监督者的再监督、检查者的再检查职能。驻厅纪检组结合问题线索检查工作中发现的六个方面的问题,向厅党组提出了把巡视整改工作继续推向深入的五条建议,在巡视整改进展情况汇报会上,驻厅纪检组负责人听取了省农牧厅有关处室、单位整改情况的汇报,并就推动整改任务的落实提出了明确要求,同时联合省农牧厅党组制定印发了《甘肃省农牧厅脱贫攻坚产业扶贫工作纪律规定》,紧盯重点问题谋划开展专项督查,制定了加强党建和维护政治生态专项检查、农业扶贫领域作风问题专项治理督查2个工作方案,拟组织3个工作组,适时对省农牧厅机关、厅属单位和相关市县开展专项督查。针对作风建设年活动安排,建议厅党组成立了明察暗访组,加大对厅系统干部作风的督促检查,对发现的违反工作纪律的问题,进行了通报批评,起到了较好的教育作用。七是结合重大节日、关键节点和阶段性工作特点,及时开展了明察暗访、谈话约谈等,摸排突出问题,排查廉政风险点。在春节、清明、五一等重要节日前,驻厅纪检组均下发清廉过节通知或提醒短信,及时提醒廉洁过节,促进了廉洁从政。

7.关于好人主义思想比较普遍的问题。一是厅党组开展了对上轮巡视移交问题整改“回头看”,对整改不到位的问题进行了举一反三,全面接受巡视监督,做到整改到位。二是加强教育引导,深化了“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导厅系统广大党员干部讲政治,讲党性,增强了克服好人主义思想的自觉性。三是省畜牧业产业管理局等单位私设小金库的问题,对原负责人给予党内严重警告处分,对参与的一名同志给予党内警告处分。

8. 关于干部队伍管理比较松懈的问题。一是已对领导干部亲属子女在厅系统工作情况进行排查摸底,近10年内进入厅系统工作的现任领导干部子女均不在人事、财务等重要岗位工作,今后要保持回避,决不将其安排在重要工作岗位。印发了《中共甘肃省农牧厅党组关于进一步加强干部管理有关工作的通知》,要求各单位继续严格执行回避制度,加大对相关人员的思想政治及廉政教育,坚决消除廉洁隐患。二是对省动物疫病预防控制中心等单位19名办理离岗创业的人员情况进行了逐一核实,有11人手续齐全,5人到省人社厅补办了备案手续,1人办理辞职手续,1人回原单位上班,1人去世。并登记造册,完善了相关备案手续,确保了已批准人员均符合离岗创业规定。责成相关厅属事业单位进一步制定完善了离岗创业人员管理制度,规范了管理,防止离岗创业人员利用本单位资源经商办企业情况的发生。三是厅党组严格要求厅属各单位按规定办理离岗创业手续,并加强了对离岗创业人员的跟踪管理,一经发现有利用本单位资源经商办企业或以本单位工作人员身份从事任何活动以及违反离岗创业协议的,依照《事业单位工作人员处分暂行规定》,严肃处理,绝不姑息。

9. 关于资金监管不到位的问题。一是向武山县产业办下发了《关于尽快整改武山县田兴蔬菜仓储有限公司2015年蔬菜保鲜库项目超标准奖补资金问题的通知》,责成武山县产业办尽快责成田兴蔬菜仓储有限公司将超标准补助的10万元上缴县财政,并将上缴的凭据复印件报省农业产业化办公室备案,武山县农业产业化办公室上报了《关于对武山县田兴蔬菜仓储有限公司2015年蔬菜保鲜库项目超标准奖补资金问题的整改报告》,并将该公司超标准补助的10万元予以处置。同时制定了《甘肃省贫困地区果蔬保鲜库项目建设管理办法》,规范了果蔬保鲜库项目资金管理。二是厅党组切实加强了对农业项目的监督管理。1月份,对省级现代农业示范区(园)建设项目督查情况进行了通报,责令皋兰等5个县区对项目实施中存在的问题及时整改,对整改不及时、不彻底的永昌、永靖、皋兰等3个县暂停安排项目资金。3月份,对2017年农业建设项目开展了省级督导检查,针对督查中发现的问题发出了督查通报。5月下旬,组成3个检查组对各地整改情况进行跟踪督导检查,确保有关项目严格对照要求整改到位。同时,对2014年以来农业部审批的农业建设项目全部纳入农业建设项目信息系统等平台,开展项目建设动态管理。另外,制定印发了《甘肃省农牧厅农业财政项目绩效评价管理办法(试行)》《2018年度全省农业建设项目监督管理方案》和《关于进一步加强农业综合开发农业部专项项目监管的通知》,多措并举,进一步加大项目监管力度。三是进一步规范了农业项目申报程序和物资采购办法,认真执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制。由分管领导负责,纪检部门跟踪,5月份,下发了《甘肃省农牧厅关于对草原生态保护建设督导检查发现问题开展整改工作的通知》等督导通知,组织对农业项目、草原围栏、疫苗采购等项目开展检查,进行“回头看”,对发现的问题严肃处理。强化农业项目廉政风险防控监督体系建设,开展廉政风险点排查,制定防控措施,建立健全农业项目公示制度,对涉农项目进行网上公示,接受社会监督。修订了农业建设项目管理办法和监督检查细则,健全完善了项目监督管理流程和措施。遵守省级公共资源交易平台工作流程,厅系统招标采购工作按照厅党组规定,全面接受驻省农牧厅纪检组的监督,做到备案可查。

10. 关于资产管理不规范的问题。一是研究制定了《甘肃省农牧厅固定资产管理办法(试行)》,下发了《甘肃省农牧厅关于进一步开展国有资产清理工作的紧急通知》,组织各单位对管理使用的土地、房屋及构筑物进行全面清理,对清理出的账外土地、房屋、林地全部入账。巡视组反馈意见后,又组织开展了资产管理工作“回头看”,系统排查资产管理漏洞,确保固定资产安全、完整和高效使用,规范登记固定资产4312件。二是关于临夏路房产问题,531.12平方米房屋由省经济作物技术推广站管理使用,297.82平方米房屋由省农牧厅机关后勤服务中心管理使用,原分配给省农业商品粮基地办公室的80.06平方米房屋因该单位与魏其东的债务纠纷被白银市白银区人民法院于2003年7月15日查封并委托甘肃正德拍卖有限公司于2004年5月25日拍卖给了邱宝田。经厅财务处与省财政厅沟通,按照省直部门房产管理权限及职责,省财政厅不予受理我厅关于核销房产的相关资料;目前已向省机关事务管理局提交了核销申请,正在等待批复。关于高政红无偿占用平凉路房屋问题,因高政红妻子在农牧大厦建设期间受伤,且家庭困难,无处居住,厅机关后勤服务中心与高政红进行了3次商谈,高政红提供了《三方协议书》及《关于高政红补缴社保、劳动补偿及办理住房产权证书的申诉材料》,拒绝交房和签订有偿使用协议,并按照申诉材料提出的要求解决问题;目前,省农牧厅法律顾问正在搜集、核查资料,必要时通过司法程序解决。关于平凉路507号大院个人占用房产问题,厅机关后勤服务中心和老干部管理处先后多次与签订长期使用协议的退休职工以及租户进行了协商,均已同意终止住房出租协议,按照已签合同提早停止出租。关于秦安路商铺无偿借用的问题,厅机关后勤服务中心已与三木乳业公司协商签订了有偿使用合同。三是关于馒头山试验站的问题。经省财政厅批准,省草原技术推广总站以馒头山试验站地上附属物评估价900万元股份与甘肃中贸国际商务投资有限责任公司签订合作投资协议书。按协议约定,截至2017年6月15日,应支付省草原技术推广总站固定分红144万元,目前已支付40万元,剩余104万元,经双方协商,于2018年底支付44万元(5月23日已支付分红资金5万元),2019年3月底前支付60万元。同时,已协商达成协议,中止双方投资合作,2年内收回900万元股金(2018年、2019年分别退回450元股金),甘肃中贸国际商务投资有限责任公司复函,同意按议定的时间节点支付固定分红及股金共计1004万元。关于农牧大厦商铺低价出租问题,经省绵羊技术繁育推广站与渭源县永安药材有限公司协商,于2018年5月17日签订了《房屋租赁合同终止协议书》,双方同意于2018年6月30日前终止租赁合同,结束其充当“二房东”身份,省绵羊技术繁育推广站与三家实际承租方签订了《房屋租赁合同》补充协议,明确了租赁关系,自2018年7月1日起,三家承租方租金由省绵羊技术繁育推广站直接收取,房屋和铺面租金由以前的每月每平米15元分别提高到每月每平米45元和68元,房屋租价明显提高。关于省家畜繁育改良站办理土地证的问题,自2014年9月29日开始,已4次向凉州区政府提交了关于武威农业科技园区凉州区清源片区土地相关问题的报告,经与凉州区国土局2次协商后同意办证,凉州区国土局已将该事项形成3条意见建议报凉州区政府,等待凉州区政府常务会议研究通过后办理。

(四)组织人事工作政策落实不到位方面

11. 关于超职数配备、低职高配干部现象依然存在的问题。一是对厅属单位领导班子成员低职高配情况再次进行了全面梳理,并逐一登记造册,将低职高配的18名领导干部一一对应到单位和具体人员,等机构改革人事解冻后,多策并举分类、分期、分批进行消化。即2018年8月底前消化2人,年底通过交流轮岗再消化2人;结合本轮机构改革,通过重新核定厅属单位“三定”方案,开展交流轮岗、改任、转岗等方式,于2019年上半年将剩余的14名低职高配人员全部消化完毕。二是涉及低职高配的单位及其他厅属事业单位领导正职一旦出现空缺,一律不再新提任,优先交流轮岗消化低职高配人员。三是结合本轮机构改革及事业单位分类改革新“三定”方案,进一步争取省编办重新核批单位领导职数,以减轻消化压力。四是对厅属单位超职数配备的3名总工,其中省畜牧业产业管理局超配的1名总工于2018年8月完成消化,省动物疫病预防控制中心及省渔业技术推广总站超配的2名总工,结合本轮机构改革于2019年上半年完成消化。今后厅系统坚决杜绝超指标设置岗位。五是紧密结合本轮机构改革,已配合省编办完成了改革前期的相关调研工作,正在沟通力争通过本轮机构改革切实理顺省农机局的管理体制。

12. 关于干部轮岗交流力度不够的问题。一是厅党组切实落实完善了轮岗交流制度,修订完善了《甘肃省农牧厅干部交流轮岗实施办法》,结合本轮机构改革,统筹研究加大厅机关与厅直属单位之间、厅直属单位之间干部交流力度。二是对直接从事人财物管理、项目、经费审批和执纪执法等重要岗位工作的厅机关干部,今后在同一职位任职满5年的,一律全部进行交流或轮岗。三是对涉及同一岗位任职8年以上的外经外事处、农产品质监处、财务资产管理处、市场与经济信息处负责人,结合机构改革于2018年底一并完成交流轮岗。四是对厅属18个事业单位县处级干部在同一岗位连续任职超过10年的26名正县级干部(其中连续任职超过13年的有17人),因省农牧厅是这次机构改革的单位,干部提拔调动已冻结,待新一轮机构改革启动后,根据工作岗位、专业设置和新的要求,结合机构改革有序开展轮岗交流工作。其中2018年底对任职13年以上的6人进行轮岗交流,其余人员力争3年内完成轮岗交流工作。五是对同一岗位连续任职超过10年的11名副县级干部,依照《交流轮岗实施办法》规定,根据工作实际、岗位及专业要求,结合机构改革统筹有序开展轮岗交流工作。

13. 关于干部人事档案管理工作不够严格的问题。一是针对反馈问题,全面开展了干部档案专项审核自查“回头看”,发现有10卷厅管干部档案出生日期认定存在从宽现象,即对从宽认定的10卷档案全部进行了重新审核登记。二是向涉及档案年龄从宽认定的10名同志就本人档案记载出生日期前后不一致问题进行了函询,均及时复函就相关原因进行了说明并补充提供了相关材料。根据重新审核登记核查情况及函询情况,厅党组于5月28日依据干部人事档案专项审核制度规定,从严从实对10名同志出生日期重新进行了认定,责成10名同志作出了深刻检查,并分别给予了批评教育处理。三是经认真核查厅管干部档案中共有4卷档案涉及信息涂改问题,即对4卷存在涂改问题的档案全部重新进行了审核登记,并逐卷对涂改材料逐份进行了登记记录和复印,涂改内容均为本人出生日期。同时,就档案中有关涂改问题发出函询,限时责成本人作出了书面说明及检查。四是根据本人书面说明及结合档案其他材料对涂改情况进行综合分析研判的基础上,厅党组依据《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》,研究决定责成4名涂改档案信息的同志分别作出深刻检查,并对3人给予组织批评教育处理,对1人给予诫勉谈话处理。同时,对审核把关不严的厅人事劳动处1名县级干部给予批评教育处理。五是对3名同志档案缺失的材料即知即改,于4月底前通过组织查找、个人提供等方式,已将缺失材料全部收齐、甄别归档。六是对干部身份存疑的2名同志的档案重新进行了审核登记,并向当事人发出询函,要求协查提供相关材料并作出说明。同时,组织上及时开展调查工作,1名同志原工作单位甘肃矿区组织部虽出具了相关证明,但干部身份仍存疑。另1名同志为原国企合同制工人,调入省农牧厅系统后组织上未办理过吸收录干手续。但鉴于2名同志档案中均无涉及本人身份造假的任何材料,且先后经省公务员审核进行了公务员过渡登记和参公管理人员登记,工作中也一直按照干部标准来严格要求自己,认真履职尽责,服从组织安排,且后者又自愿提出提前退休申请。经厅党组研究决定,对前者档案另册管理,不再提拔任用直至2020年1月按现任职务退休。鉴于后者本人提出退休申请,经研究同意其按现职务提前退休,由厅人事劳动处正在为其办理相关提前退休手续。

14. 关于借调人员管理不规范的问题。一是厅人事处于发函责成厅机关各处室将所有抽调、借调人员全部清退返回原单位工作。二是制定印发了《甘肃省农牧厅机关借调人员管理办法》,确因工作需要抽调、借调人员的,由相关处室报请厅党组研究后,严格按照管理办法办理相关手续,今后绝不允许擅自抽调、借调人员。

(五)党的基层组织建设不够规范方面

15. 关于厅属29个党委,党员人数50人以下的23个,党员人数最少的只有17人,基层党委职能作用发挥不充分的问题。一是厅属单位制定了党委议事规则,建立健全了党委议事规则,细化了议事内容和议事程序,增强了可操作性,切实提高了党委议事决策水平,发挥了集体领导作用,充分履行了党委职责。二是落实党委书记抓党建工作第一责任人制度,教育引导各基层党组织书记牢固树立了“不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念,切实增强了责任意识,高度重视党建工作,真正做到了履职尽责。三是厅属各单位均配备了政治理论素质高、党建业务能力强的干部担任党务专干,切实提升了各单位党务工作水平。

16. 关于重业务轻党建的现象依然存在的问题。一是厅党组修订了《中共甘肃省农牧厅党组工作规则(试行)》,厅属单位制定了党委议事规则,建立健全了厅系统各级党组织议事规则,细化议事内容和议事程序,强化党建主业意识,落实党组(委)书记抓党建工作第一责任人责任。二是着力加强了基层党组织建设,落实了机关党委委员党建联系点制度,严格落实了“三会一课”等制度,制定印发了《甘肃省农牧厅党支部标准化推进方案》,探索建立党支部标准化建设示范点,切实做到了把党的一切工作落实在支部。巡视整改期间,厅系统召开“4+1”组织生活会123次,召开专题民主生活会20次。三是厅党组印发了《关于软弱涣散基层党组织集中整顿方案》,积极开展软弱涣散基层党组织整顿。四是切实加强对基层党组织书记培训的力度。5月12日至21日,6月8日至11日,分两期对基层党组织书记和县处级干部进行学习党的十九大精神培训,全面提高了领导干部的思想政治水平。巡视整改期间,厅系统各级党组织共举办党建培训班37次,受训415人。

(六)违反中央八项规定精神问题和“四风”顽疾依然存在方面

17. 关于厅党组深入基层不够,缺乏蹲点式的调查研究,抓落实存在以文件落实文件,以会议落实会议的现象。一是组织起草了《中共甘肃省农牧厅党组贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法的实施意见》,从提高政治站位、深入调查研究、精简会议活动、厉行勤俭节约、严格落实责任、强化督促检查等方面,提出了具体要求。二是认真贯彻落实《甘肃省农牧厅领导班子调查研究工作制度》,研究出台了包抓产业和包抓督导市州、包抓督导县区的产业扶贫包抓制度,厅领导结合产业扶贫,经常到包抓市州和帮扶点调研指导,沉下身子蹲点开展“解剖麻雀”式调研,对产业扶贫工作进行深入研究。督导工作队每个季度要到所包抓督导的县区至少开展1次督导,年内要对该贫困县的所有贫困乡镇督导1遍,每年对贫困户督导不少于10%的贫困村,每个村入户不少于10户。巡视整改期间,厅系统开展专题调研712人次,涉及856个乡镇、1409个村、7595个农户、364个企业、901个农民专业合作社;开展专项督查658人次。同时,进一步调优配强驻村帮扶力量,扎实推进帮扶工作,对所帮扶的礼县的12个村帮扶工作力量进行了充实,对原有的帮扶队长进行了优化,新增派12名帮扶干部充实到12个帮扶工作队,巡视整改期间,赴礼县帮扶791人次,入户1337户,涉及帮扶人口5721人。三是严格执行省委办公厅《关于进一步加强文件管理工作的通知》等有关文件和会议管理制度,从严管理会议,从严控制发文,巡视整改期间,厅系统发文同比减少24.4%。

18. 关于农牧厅一段时期成立的各种学会协会达29个之多,领导干部兼职比较普遍,在清理规范过程中对学会协会资金来源、资金使用是否规范没有涉及的问题。一是加强了对主管学会协会的管理工作。我厅实际主管的行业协会学会共有19个,按照政策要求,对16个协会学会进行了脱钩(2016年脱钩2个、2017年脱钩13个、省民政厅撤销1个),实现了厅系统在职公职人员与行业协会学会主管关系、职能、人员、资产、办公用房、党建、外事、期刊杂志“八脱钩”。目前,我厅主管的社团组织有3个,分别为:省“三农”问题研究会、省水产学会和省农业发展促进中心,均为学术性、研究性社团组织。按照巡视要求,我厅对3个社团组织开展了全面调查,摸清了组织机构、人员构成、资金来源及使用、党建、内部管理制度建设及社团工作开展等情况,建立健全了各社团档案资料,加强党建和监督管理,规范领导干部兼职行为。二是健全规章制度,规范和完善了社团组织财务管理制度,建立了社团重大活动和事项报备制度、工作定期报告制度,组织开展了社团资金来源及使用情况自查,结合近期社团组织年检,开展了年检审计,各社团的资金来源主要是会费收入,均无财政拨款、无我厅拨付经费,也未发现违纪违规行为。5月10日,制定印发了《社团组织财务管理制度》和《社团重大活动和事项报备制度》,相关社团已组织实施。

19. 关于八项规定出台以后,个别单位仍然顶风违纪私设小金库的问题。一是厅党组加大了对 “四风”问题的整治力度,认真贯彻中央八项规定及实施细则精神和省委《实施办法》,认真研究形式主义、官僚主义新表现,深挖隐形变异问题,严肃查处,强化震慑。对省农产品质量监督管理局私设小金库问题主要责任人给予了免职和党内严重警告、行政记过处理;对省动物疫病预防控制中心私设小金库问题主要责任人给予了免职和党内严重警告、降低岗位等级处理;对省畜牧业产业管理局私设小金库的问题,对原负责人给予党内严重警告处分,1人给予党内警告处分。二是扎实开展了专项整治,在厅系统组织开展了私设小金库自查自纠和整治工作,未发现私设小金库问题。

20. 关于个别干部办公用房腾退不到位巡视组指出后,进行了整改的问题。一是组织开展了清理整治超标办公用房工作,厅领导带头腾退了超标办公室。二是举一反三,对省农牧厅机关办公用房进行了合理调配,进一步巩固了清理整改成效。

21. 关于移交反映领导干部问题线索的核查工作问题。截至目前,巡视移交的26件信访件,梳理归并重复件后共有16件,已处置13件,办结率81.3%,其中了结巡视组已有结论的参考类7件,函询1件,初核4件后已立案4件,转办不属管辖范围1件,剩余3件按照整改时限正在进行办理;对涉案的党员干部,1人给予开除党籍、开除公职处分,2人给予党内严重警告处分,1人给予党内警告处分,1人给予政务警告处分,1人给予诫勉谈话。

三、存在的问题和下一步打算

下一步,我们将认真贯彻落实省委及省委巡视办的整改要求,结合新一轮机构改革,在前期2个月的整改的基础上,进一步加大整改力度,以钉钉子精神、下足绣花功夫抓好巡视后续整改,推动建立长效机制,不断深化和拓展巡视整改工作成果,确保高质量完成巡视整改任务。

一是锲而不舍抓好整改,确保所有整改任务不折不扣得到全面落实。不断深化巡视整改工作,坚持工作标准不降低,工作力度不减弱,工作劲头不放松,严格对照《巡视整改落实工作台账》,按照时间节点,细化措施,加快进度,保质保量完成整改任务。

二是整章建制抓整改,着力构建整改成果长效机制。在深化巡视整改工作的同时,抓紧健全完善制度,用制度管权、管事、管人,扎紧权力的笼子,构建巩固整改成果的长效机制。

三是结合扶贫工作抓整改,把巡视整改的成果体现在打赢产业扶贫攻坚战上。结合作风建设年活动,厅党组明确要求全厅系统干部职工在脱贫一线转变作风,在产业扶贫主战场建功立业。充分运用巡视成果,不断加强党的建设、全面推进从严治党,为打赢产业脱贫攻坚战提供坚强保障。

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中共甘肃省农牧厅党组

2018年6月13日

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